Fatores influenciadores das aquisições públicas sustentáveis : um estudo na Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Abstract

As Compras Públicas Sustentáveis configuram-se como um instrumento estratégico para a promoção do desenvolvimento sustentável, ao permitir que a administração pública influencie padrões de produção e consumo. Contudo, sua implementação ainda enfrenta barreiras de natureza organizacional, cultural e operacional. Nesse sentido, esta pesquisa tem como objetivo identificar as barreiras às Compras Públicas Sustentáveis e explicitar as relações de causalidade entre elas no processo decisório dos agentes públicos. Metodologicamente, a pesquisa adota abordagem qualitativa e quantitativa e utiliza a análise multicritério de decisão, por meio do método Decision Making Trial and Evaluation Laboratory (DEMATEL), para identificar fatores causais e efeitos no sistema organizacional. Como lente teórica, emprega-se a Teoria da Agência para interpretar os fatores causais identificados pelo DEMATEL. O estudo tem como unidade de análise a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). A partir de revisão sistemática da literatura, foram identificadas e agrupadas sete categorias de barreiras: Capacitação e Conhecimento Técnico; Liderança e Cultura Organizacional; Recursos Financeiros e Estrutura de Custos; Governança, Estratégia e Monitoramento; Marco Legal, Normativo e Burocrático; Mercado e Fornecedores; e Motivação, Incentivos e Pressões Decisórias. Os resultados do DEMATEL revelaram que “Motivação, Incentivos e Pressões Decisórias” apresentou o maior valor causal do sistema, enquanto “Capacitação e Conhecimento Técnico” destacou-se pela maior proeminência, ambas classificadas como fatores causais centrais, ao lado do “Marco Legal, Normativo e Burocrático”. Por outro lado, “Recursos Financeiros e Estrutura de Custos”, “Governança, Estratégia e Monitoramento” e “Liderança e Cultura Organizacional” configuraram-se como fatores de efeito, sendo predominantemente influenciados pelas demais categorias. Esses achados evidenciam que a percepção de restrições financeiras, frequentemente apontada como uma das principais barreiras às Compras Públicas Sustentáveis, pode ser reflexo de outras barreiras. Como contribuição, a pesquisa avança na compreensão das dinâmicas que condicionam a efetivação das Compras Públicas Sustentáveis, oferecendo subsídios para o aprimoramento das práticas institucionais e para a formulação de estratégias prioritárias de intervenção.

Sustainable Public Procurement is configured as a strategic instrument for promoting sustainable development by enabling public administration to influence production and consumption patterns. However, its implementation still faces organizational, cultural, and operational barriers. In this regard, this research aims to identify the barriers to Sustainable Public Procurement and to explain the causal relationships among them within the decision-making process of public agents. Methodologically, the study adopts both qualitative and quantitative approaches and employs multicriteria decision analysis, using the Decision Making Trial and Evaluation Laboratory (DEMATEL) method to identify causal factors and effects within the organizational system. As a theoretical lens, Agency Theory is used to interpret the causal factors identified through DEMATEL. The study’s unit of analysis is the Federal University of Rio Grande do Sul (UFRGS). Based on a systematic literature review, seven categories of barriers were identified and grouped: Training and Technical Knowledge; Leadership and Organizational Culture; Financial Resources and Cost Structure; Governance, Strategy, and Monitoring; Legal, Normative, and Bureaucratic Framework; Market and Suppliers; and Motivation, Incentives, and Decision-Making Pressures. The DEMATEL results revealed that “Motivation, Incentives, and Decision-Making Pressures” presented the highest causal value in the system, while “Training and Technical Knowledge” stood out for its greater prominence, both classified as central causal factors alongside the “Legal, Normative, and Bureaucratic Framework.” Conversely, “Financial Resources and Cost Structure,” “Governance, Strategy, and Monitoring,” and “Leadership and Organizational Culture” were configured as effect factors, predominantly influenced by the other categories. These findings indicate that the perception of financial constraints—often cited as one of the main barriers to Sustainable Public Procurement—may actually reflect other underlying barriers. As a contribution, the research advances the understanding of the dynamics that shape the implementation of Sustainable Public Procurement, offering insights to improve institutional practices and to support the formulation of priority intervention strategies.