Juventudes em práticas e discursos : uma análise das dinâmicas de gestão e categorização das juventudes no contexto do Programa de Oportunidade e Direitos (POD-RS)

Abstract

Com base em um enfoque de análise qualitativo, esta tese foi construída com o objetivo de compreender como a juventude, enquanto uma categoria social, emerge historicamente e passa por variações conjunturais que impactam diretamente na construção e manutenção de intervenções públicas sobre determinados grupos. Para tanto, estruturamos o estudo tendo como unidade geral de análise um Programa estadual (POD-RS) voltado a grupos específicos de jovens que residem em territórios conflagrados pela violência e criminalidade no Rio Grande do Sul. O foco da análise contido no problema de pesquisa foi a construção de ações públicas sobre uma determinada população, bem como a reprodução e a internalização de categorias em discursos sobre juventudes. Para entender esse processo, dividimos a tese em 3 blocos analíticos, distribuídos em 5 capítulos. No primeiro bloco, analisamos o processo de construção social da juventude e como cada contexto histórico e social foi promovendo formas de construir e reconstruir diferentes concepções que foram legitimando dispositivos governamentais sobre as juventudes. No segundo bloco, situamos a unidade geral de análise a partir de referências teóricas do campo de políticas públicas, onde apresentamos a história do Programa analisado. De forma contextualizada, apresentamos também os principais resultados da pesquisa. Analisando o papel das ideias nos processos das políticas públicas, classificamos os quatro principais temas que demarcam alguns dos embates morais entre os diferentes atores que fazem parte desta pesquisa. Dentre eles, destacamos questões quanto à gestão financeira dos Centros da Juventude, a forma como os arranjos intergovernamentais impactam no andamento da gestão dos Centros da Juventude, a construção das imagens em torno da população-alvo do POD e, por fim, problematizamos sobre discursos em torno do incentivo ao empreendedorismo dentro dos CJs. No último bloco, apresentamos diferentes formas de caracterizar o outro – as juventudes do POD – e como elas caracterizam a si mesmas, voltando a análise para proximidades e distâncias discursivas encontradas tanto na revisão da literatura, como entre as diferentes posições dos atores. Os resultados deste estudo auxiliam no entendimento sobre os diferentes fluxos através dos quais um Programa público passa, demonstrando processos de mudanças e indicando os principais sistemas de valores que moldam as ações públicas para as juventudes. Ao mesmo tempo, as evidências apontam que, dentre os diferentes sistemas de valores, há a manutenção de velhos preceitos que reforçam estigmas historicamente superados no meio acadêmico, mas ainda aceitos no senso comum, criando barreiras para a efetiva garantia de direitos e protagonismo às juventudes.

Based on a qualitative analysis approach, this thesis was constructed with the objective of un-derstanding how youth, as a social category, historically emerges and undergoes conjunctural variations that directly impact the construction and maintenance of public interventions on cer-tain groups. To this end, we structured the study with an overall analytical unit focused on a state program (POD-RS) aimed at specific groups of young people residing in territories plagued by violence and crime in Rio Grande do Sul. The focus of the analysis within the re-search problem was the construction of public actions targeting a specific population, as well as the reproduction and internalization of categories in discourses about youths. To understand this process, we divided the thesis into three analytical blocks, distributed across five chapters. In the first block, we analyze the process of the social construction of youth and how each historical and social context has promoted ways of constructing and reconstructing different conceptions that have legitimized governmental devices regarding youths. In the second block, we situate the overall analytical unit using theoretical references from the field of public poli-cies, where we present the history of the analyzed program. Contextually, we also present the main research results. Analyzing the role of ideas in public policy processes, we classified the four main themes that mark some of the moral disputes among the different actors involved in this research. Among these, we highlight issues related to the financial management of Youth Centers, the impact of intergovernmental arrangements on the management of Youth Centers, the construction of images around the target population of the POD, and, finally, we problem-atize discourses regarding the encouragement of entrepreneurship within the Youth Centers. In the final block, we present different ways of characterizing the other—the POD youths—and how they characterize themselves, turning the analysis to the proximities and distances in dis-course found both in the literature review and among the different actors' positions. The results of this study aid in understanding the various flows through which a public program passes, demonstrating processes of change and indicating the main value systems that shape public actions for youths. At the same time, the evidence points out that among the different value systems, there is a maintenance of old precepts that reinforce stigmas historically overcome in academia but still accepted in common sense, creating barriers to the effective guarantee of rights and protagonism for youths.

Basée sur une approche d'analyse qualitative, cette thèse a été construite dans le but de comprendre comment la jeunesse, en tant que catégorie sociale, émerge historiquement et traverse des variations conjoncturelles qui impactent directement la construction et le maintien des interventions publiques sur certains groupes. À cette fin, nous avons structuré l'étude en prenant comme unité générale d'analyse un programme d'État (POD-RS) ciblant des groupes spécifiques de jeunes résidant dans des territoires en proie à la violence et à la criminalité au Rio Grande do Sul. L'axe principal de l'analyse dans le cadre de cette problématique de recherche a été la construction d'actions publiques sur une population déterminée, ainsi que la reproduction et l'internalisation de catégories dans les discours sur les jeunesses. Pour comprendre ce processus, nous avons divisé la thèse en trois blocs analytiques, répartis en cinq chapitres. Dans le premier bloc, nous analysons le processus de construction sociale de la jeunesse et comment chaque contexte historique et social a promu des manières de construire et de reconstruire différentes conceptions qui ont légitimé des dispositifs gouvernementaux concernant les jeunesses. Dans le deuxième bloc, nous situons l'unité générale d'analyse à partir de références théoriques dans le domaine des politiques publiques, où nous présentons l'histoire du programme analysé. De manière contextualisée, nous présentons également les principaux résultats de la recherche. En analysant le rôle des idées dans les processus des politiques publiques, nous avons classé les quatre principaux thèmes qui marquent certains des débats moraux entre les différents acteurs faisant partie de cette recherche. Parmi eux, nous soulignons les questions concernant la gestion financière des Centres de Jeunesse, la manière dont les arrangements intergouvernementaux impactent la gestion des Centres de Jeunesse, la construction des images autour de la population cible du POD et, enfin, nous problématisons les discours autour de l'encouragement à l'entrepreneuriat au sein des CJ.Dans le dernier bloc, nous présentons différentes manières de caractériser l'autre – les jeunesses du POD – et comment elles se caractérisent elles-mêmes, en recentrant l'analyse sur les proximités et distances discursives trouvées tant dans la revue de la littérature que parmi les différentes positions des acteurs. Les résultats de cette étude aident à comprendre les différents flux à travers lesquels un programme public passe, démontrant des processus de changement et indiquant les principaux systèmes de valeurs qui façonnent les actions publiques pour les jeunesses. En même temps, les preuves montrent que, parmi les différents systèmes de valeurs, il y a le maintien de vieux préceptes qui renforcent des stigmates historiquement dépassés dans le milieu académique, mais encore acceptés dans le sens commun, créant des barrières à la garantie effective des droits et au protagonisme des jeunesses.