Cultura política da elite e a estabilidade da democracia : um estudo comparativo entre as crises de 1972 e 2002 no Uruguai

Abstract

Na América Latina, onde o regime democrático tem enfrentado dificuldades para se consolidar, o Uruguai tem mantido uma democracia estável ao longo do século XX, com exceção do período da ditadura militar (1973-1985). Desde a redemocratização o país conta com altos níveis de apoio ao regime democrático entre a população e estrito respeito às regras do jogo democrático entre a elite política. Esta tese buscou, a partir de um estudo de caso com a utilização do process tracing, analisar de que modo o comportamento da elite política uruguaia afetou a estabilidade da democracia no Uruguai em duas conjunturas críticas. Assim, a hipótese trabalhada é de que uma elite política com uma cultura política democrática é necessária para um regime democrático estável. Com base na literatura, argumentamos que os mecanismos causais pelos quais a elite política afetou a democracia foram: o apoio ao regime, a moderação e a lealdade. Os atores políticos selecionados, nas duas conjunturas, foram o presidente da república e lideranças da oposição e do governo. A primeira conjuntura crítica avaliada ocorreu entre março de 1972 e fevereiro de 1973, com o aprofundamento da crise política e social. A segunda entre fevereiro e agosto de 2002, o momento auge da crise econômica e social. Na primeira conjuntura, houve uma radicalização da crise, agravada pelas atitudes e comportamentos de parte da elite política, culminando no golpe de Estado de junho de 1973. Na segunda conjuntura a elite política conseguiu chegar a acordos básicos que fortaleceram o regime democrático e encaminharam uma saída política para a crise. A partir das evidências analisadas, pode-se concluir que o comportamento dos atores políticos selecionados teve papel fundamental no desenrolar das crises, especialmente em relação ao comportamento dos presidentes da república e dos líderes oposicionistas nas duas conjunturas.

In Latin America, where the consolidation of a democratic regime has been a struggle, Uruguay has maintained a stable democracy throughout the 20th century, with the exception of the military dictatorship (1973-1985). Since its redemocratization the country has had high levels of support for the democratic regime among the population and strict respect for the rules of democracy among the political elite. This thesis, a comparative case conducted study with process tracing, analyses the ways in which the behaviour of the Uruguayan political elite affected the stability of democracy in Uruguay in two critical junctures. Therefore, the hypothesis is that political elite with a democratic political culture is necessary for a democratic political regime. Based on the literature, we expected that the causal mechanisms through which the political elite affected democracy are regime support, moderation and loyalty. The political actors selected, in both junctures, were the president of the republic and leaderships from the opposition and the government. The first critical juncture studied occurred between March 1972 and February 1973, with the deepening of the political and social crisis. The second critical juncture happened between February and August 2002, at the height of the economic and social crisis. In the first juncture, there was a radicalization of the crisis, aggravated by the attitudes and behaviours of part of the political elite, resulting in the coup d’Etat in June 1973. In the second juncture, the political elite managed to reach basic agreements that strengthen the democratic regime and lead to a political way out of the crisis. From the analysed evidence, e, we may conclude that the behaviours of the political actors chosen had a fundamental role in the progression of the crisis, especially with regard to the behaviour of the president and the oppositionist leadership in both junctures.

En Latinoamérica, donde el régimen democrático ha enfrentado dificultades para consolidarse, Uruguay ha mantenido una democracia estable a lo largo del siglo XX, con excepción del periodo la dictadura militar (1973-1985). Desde la redemocratización el país cuenta con altos niveles de apoyo al régimen democrático entre la población y estricto respecto a las reglas del juego democrático entre la elite política. Esta tesis ha buscado, a partir de un estudio de caso con la utilización del process tracing, investigar de qué modo el comportamiento de la elite política uruguaya ha afectado la estabilidad de la democracia en Uruguay en dos coyunturas críticas. Así, la hipótesis trabajada es la de que una elite política con una cultura política democrática es necesaria para un régimen democrático estable. Con base en la literatura, se esperaba que los mecanismos causales por los cuales la elite política afectaba la democracia eran el apoyo al régimen, la moderación y la lealtad. Los actores políticos seleccionados, en las dos coyunturas, fueron el presidente de la república y los líderes del gobierno y de la oposición. La primera coyuntura crítica evaluada ocurrió entre marzo de 1972 y febrero de 1973, con la profundización de la crisis política y social. La segunda coyuntura fue entre febrero y agosto de 2002, el momento auge de la crisis económica y social. En la primera coyuntura hubo una radicalización de la crisis, agravada por las actitudes y comportamientos de parte de la elite política, culminando en el golpe de Estado de junio de 1973. En la segunda coyuntura crítica la elite política logró llegar a acuerdos básicos que fortalecieron el régimen democrático y encaminaron una salida política para la crisis. A partir de las evidencias evaluadas, se puede concluir que el comportamiento de los actores políticos seleccionados tuvo un rol fundamental en el progreso de las crisis, especialmente con relación al comportamiento de los presidentes de la república y de los líderes oposicionistas en las dos coyunturas.