Governança dos sistemas alimentares nas conferências da FAO (1977-2021) : normas e atores

Abstract

Este trabalho tem como objetivo entender como o conceito de sistemas alimentares foi tratado nas Conferências da FAO durante o período 1977 a 2021. A metodologia utilizada foi quali-quantitativa dividida em duas etapas principais. A primeira etapa compreende a revisão de literatura da teoria construtivista de Relações Internacionais, da governança global e do papel das organizações internacionais. Na análise da governança global, a forma pela qual os atores interpretam os fenômenos no mundo social delimitam quais são os comportamentos adequados para lidar com os diferentes problemas identificados. Para a análise da governança dos sistemas alimentares, optou-se por usar como recorte de análise as transcrições verbais das Conferências da Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO), disponibilizadas a partir de 1977. A segunda etapa da metodologia compreende a análise documental e do conteúdo do discurso, envolvendo a sistematização manual dos documentos e a análise qualitativa do conteúdo do discurso com o uso do software NVIVO. Com base nos discursos e na estrutura de análise, propõe-se seis classificações para as declarações que mencionam o termo: 1) declaração valorativa; 2) definição de problema; 3) declaração normativa; 4) participação na agenda alimentar; 5) elemento externo; e 6) casos exemplares. As duas primeiras categorias indicam a forma pela qual os atores interpretam e conferem significado aos sistemas. A terceira categoria aponta para existência de três tendências nas sugestões normativas: emergência, difusão e mudança. Essas três classificações dos discursos evidenciam o fortalecimento da agenda de desenvolvimento sustentável para os sistemas alimentares. Por fim, destaca-se a participação dos Estados nas sessões, tendo destaque a Suíça, Argentina, Estados Unidos e Brasil. Esses Estados defendem em seus discursos diferentes enfoques para alcançar sistemas alimentares sustentáveis, sendo eles: mensurar a sustentabilidade dos sistemas alimentares (Suíça), incentivar as Responsabilidades Comuns, Porém Diferenciadas (Argentina), inovação e tecnologia (EUA) e fortalecimento da agricultura sustentável (Brasil). Conclui-se que a governança dos sistemas alimentares no âmbito das Conferências da FAO é complexa e ganha maior espaço com a publicação do relatório sobre o Estado da Alimentação e Agricultura, da FAO, em 2013, e com a agenda de desenvolvimento sustentável.

This work aims to understand how the concept of food systems was treated in the FAO Conferences from 1977 to 2021. The methodology used was quali-quantitative divided into two main stages. The first stage comprises a literature review of the constructivist theory of International Relations, global governance and the role of international organizations. In the analysis of global governance, how the actors interpret the phenomena in the social world delimits which are the appropriate behaviors to deal with the different problems identified. For the analysis of the governance of food systems, it was decided to use the verbatim records of the Conferences of the United Nations Food and Agriculture Organization (FAO), available from 1977 onwards. The second step of the methodology comprises the analysis of documental and discourse content, involving manual systematization of documents and qualitative analysis of discourse content using the NVIVO software. Based on the discourses and the structure of analysis, six classifications are proposed for the statements that mention the term: 1) evaluative statement; 2) problem definition; 3) normative statement; 4) participation in the food agenda; 5) external element; and 6) exemplary cases. The first two categories indicate the way in which actors interpret and give meaning to food systems. The third category points to the existence of three trends in the normative suggestions: emergence, diffusion and change. These three classifications of discourses — evaluative statement, problem definition, normative statement — show the strengthening of the sustainable development agenda for food systems. Finally, the participation of the States in the sessions stands out, especially Switzerland, Argentina, the United States of America and Brazil. These States defend different approaches to achieve sustainable food systems, namely: measuring the sustainability of food systems (Switzerland), encouraging Common But Differentiated Responsibilities (Argentina), innovation and technology (USA) and strengthening sustainable agriculture (Brazil). It is concluded that the governance of food systems within the framework of the FAO Conferences is complex and gains more space with the publication of the report on the State of Food and Agriculture, by FAO, in 2013, and with the sustainable development agenda.