Desafios para a gestão de projetos urbanos com elevada complexidade : análise do programa integrado entrada da cidade em Porto Alegre, RS

Abstract

Atualmente, as práticas de gestão de projetos vêm sendo amplamente criticadas por desconsiderar a natureza distinta dos projetos, e por não oferecer suficiente suporte para lidar com as características de projetos com elevada complexidade. O presente artigo tem como objetivo apontar as dificuldades de gerenciar um projeto urbano com elevada complexidade, assim como os entraves para a introdução de práticas adequadas para a gestão de projetos desta natureza no contexto do setor público. Foi realizado um estudo de caso no Programa Integrado Entrada da Cidade (PIEC), em Porto Alegre – RS, cujo objetivo foi a re-estruturação urbana de uma ocupada por assentamentos irregulares. Através deste estudo, pôde-se compreender melhor os aspectos que caracterizam a complexidade de projetos urbanos. Constatou-se que o modelo de gestão utilizado no Programa baseia-se em pressupostos de uma visão mecanicista, oferecendo pouco suporte para lidar com as características de um projeto com alta complexidade, tais como o elevado grau de interdependência entre ações, a multiplicidade de agentes intervenientes, além da alta suscetibilidade às influências do ambiente externo. O estudo aponta para a necessidade do desenvolvimento de mecanismos gerenciais mais adequados para projetos com estas características, que levem em consideração a interdependência entre ações e a necessidade do trabalho em equipe, além de serem flexíveis, reconhecendo a necessidade de adaptação do projeto a situações emergentes.

The traditional managerial approaches used in complex projects have been widely criticized for not offering support to deal with the characteristics of highly complex projects. The aim of this article is to point out the difficulties of managing a highly complex urban project, as well as to identify the barriers for introducing suitable practices for managing projects in the public sector. A case study was carried out in the Integrated City Entrance Program (PIEC) that aims to regenerate an area currently occupied by irregular settlements. This study provided an understanding the main characteristics of urban complex projects. The results indicate that this project have adopted a managerial model that is based on a mechanicist perspective, offering poor support to deal with complexity issues, such as the interdependency between actions, the multiplicity of stakeholders and a high susceptibility to external events. The study identifies a need to develop adequate managerial mechanisms for projects with such characteristics, which take into consideration the interdependency between actions and the need for teamwork.