Arranjos de governança na implementação do programa de regionalização do turismo – roteiros do Brasil : estudo de caso nas regiões com cânions no sul do país

Abstract

Este trabalho analisa os processos de implementação relacional que tomam forma nos arranjos de governança responsáveis pela execução do Programa de Regionalização do Turismo – Roteiros do Brasil, nas regiões turísticas com cânions do sul do país. Foi realizada uma pesquisa qualitativa e os dados foram coletados junto aos atores das Instâncias de Governança Regionais (IGRs), nas regiões turísticas Campos Gerais (PR), Campos de Cima da Serra (RS) e Caminho dos Canyons (SC), para fins descritivos. O estudo se desenvolveu a partir da lente analítica de redes de políticas públicas como governança, sob os enfoques: organizacional, estrutural e relacional. Nesse sentido, foram analisadas: a) política pública: suas características e procedimentos de implementação; b) IGR: regras, normas, funcionamento, organização; c) atores: quem são, status que possuem, interesses, objetivos, poder, percepções e recursos que mobilizam; d) pontos nodais: situações em que interagem interna e externamente; e) vínculos existentes: pessoais, familiares, institucionais, políticos e de negócios; f) interações: informação, reconhecimento, confiança, colaboração e cooperação. Concluiu-se que nas três IGRs que foram estudadas, os aspectos relativos à formação, à participação, a fragilidades nas mobilizações de informações e na criação de laços contribuem para gerar desconfianças sobre as ações e dificultam, por sua vez, a concertação entre os atores, o que prejudica a colaboração e a cooperação efetivas. Isso influencia e molda o Programa de Regionalização do Turismo nas regiões estudadas, onde a política pública não propiciou o desenvolvimento turístico nos municípios envolvidos, em termos de aumento do fluxo turístico e de ocupações formais no setor de hospedagem, conforme preconizado pelo Mapa do Turismo.

This work analyzes the relational implementation processes that take shape in the governance arrangements responsible for the execution of the Programa de Regionalização do Turismo - Roteiros do Brasil, in touristic regions with canyons in the south of the country. A qualitative research was carried out and data were collected from the actors of the Instâncias de Governança Regional (IGRs), in the touristic regions Campos Gerais (PR), Campos de Cima da Serra (RS) and Caminho dos Canyons (SC), for descriptive purposes. The study was developed from the analytical lens of public policy networks as governance, under the focuses: organizational, structural and relational. In this sense, the following were analyzed: a) public policy: its implementation characteristics and procedures; b) IGR: rules, norms, operation, organization; c) actors: who they are, their status, interests, goals, power, perceptions and resources that they mobilize; d) nodal points: situations in which they interact internally and externally; e) links: personal, family, institutional, political and business; f) interactions: information, recognition, trust, collaboration and cooperation. It was concluded that in the three IGRs studied, aspects related to training, participation, weaknesses in the mobilization of information and in the creation of bonds contribute to generate suspicions about the actions and hinder the consultation between the actors, which hinders effective collaboration and cooperation. This influences and shapes of the Programa de Regionalização do Turismo in the regions studied, where public policy has not promoted tourism development in the municipalities involved, in terms of increasing the tourist flow and formal occupations in the hosting sector, as defined by the Mapa do Turismo.