Diversificação do sistema de ensino superior : a experiência do Instituto Federal do Rio Grande do Sul

Abstract

Esta dissertação trata do processo de implantação e desenvolvimento de um novo tipo de instituição, os Institutos Federais, como uma proposta de ensino diversificado, a partir da análise de duas experiências: o IFRS campus Porto Alegre e o IFRS campus Restinga, ambos vinculados ao Instituto Federal do Rio Grande do Sul/IFRS, situados em diferentes regiões da cidade de Porto Alegre. Os procedimentos metodológicos incluíram análise de documentos e dados sobre a educação superior no Brasil; documentos que nortearam a política sobre os Institutos Federais/IF criados em 2008 e dados secundários sobre os campi. Além disso, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com gestor da Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica (SETEC) e com professores de ambos os campi. O marco teórico-conceitual que norteou a dissertação foi a Teoria dos Sistemas Sociais, proposta por Niklas Luhmann. Buscouse compreender como se dá o processo de diferenciação social e a complexificação do sistema. A diferenciação institucional implica em estruturas cada vez mais complexas, capazes de atender à heterogeneidade da demanda, oriunda da sociedade como da economia. À luz da diferenciação do sistema de educação observou-se a diversificação do ensino superior, para atender uma demanda diversificada por diferentes itinerários formativos, com ênfase na formação profissional e tecnológica. Verificou-se que, os IF foram criados tanto pela unificação, em alguns casos, de instituições históricas, algumas já centenárias, bem como pela instalação de novos campi. A análise de ambos os campi, deste estudo, mostrou acertos e contradições do processo de implantação e desenvolvimento: atendem um público de baixa renda, ofertam cursos superiores de tecnologia, com ênfase na experiência de laboratórios. Evidenciou-se, também, o esforço dos professores em oferecer um ensino diversificado mais aplicado, voltado para a inserção do aluno no mercado de trabalho. Porém, o sistema de ensino superior brasileiro é altamente hierarquizado. Os docentes têm, em sua maioria, formação realizada em bacharelados ou licenciaturas de universidades, e demonstram ter dificuldades para desenvolver cursos mais aplicados, ficando restritos ao ensino teórico e, muitas vezes, aproximando-se do ensino acadêmico mais tradicional, evidenciando uma tendência ao isomorfismo institucional.

This work aims at studying the implementation and the development of a new kind of institution, Federal Institutes, as a proposal of diversified education. We analyse two experiences: IFRS campus Porto Alegre and IFRS campus Restinga. Both of them are part of the Federal Institute of Rio Grande do Sul/IFRS, located at different regions in the city of Porto Alegre. Our methodological proceedings include the analysis of documents and data on Brazilian higher education, of documents that have guided policies on the Federal Institutes/IF founded in 2008 and of secondary data on these campi. Furthermore, we have proceeded to semi-structured interviews with the Technological and Professional Education Agency (SETEC) manager and with professors in both campi. Theoretical and conceptual landmarks to this work comprise the Theory of Social Systems, proposed by Niklas Luhmann. Our objective was to understand how the social differentiation and the system complexification processes take place. Institutional differentiation implies more and more complex structures that are able to respond to heterogeneous demands from both society and the economy. In the light of the education system differentiation process, we have observed the diversification of higher education in order to respond to a diversified demand for different learning itineraries emphasizing technological and professional education. We have pointed out that IF were founded by the unification of historical institutions (some of them century-old) and by the implementation of new campi. The analysis of both campi has shown the strengths and the contradictions involved in the processes of their implementation and development: they are aimed at a lower-income social stratum and they offer higher education courses on technology, emphasizing laboratory practice. We have also highlighted the faculty's effort at offering applied diversified learning, focused at skills that are valued at the work market. Nevertheless, the Brazilian higher education is thoroughly hierarchical. Professors come mostly from traditional bacharelados and licenciaturas degrees at universities, finding it hard to deliver applied courses, restraining themselves to theoretical learning and leaning often towards traditional academic teaching. These data suggest a propensity towards institutional isomorphism.

Cette étude porte sur le processus de mise en place et de développement d'un nouveau type d'institution, les Instituts Fédéraux. Ils sont approchés en tant qu'une proposition d'enseignement diversifié, à partir de l'analyse de deux expériences: l'IFRS campus Porto Alegre et l'IFRS campus Restinga, tous les deux rattachés à l'Institut Fédéral du Rio Grande do Sul/IFRS dans différentes régions de la ville de Porto Alegre. La démarche méthodologique a inclus l'analyse des documents et des données sur l'éducation supérieure au Brésil, des documents qui ont guidé la politique sur les Instituts Fédéraux/IF créés en 2008 et des données secondaires sur les campi. En outre, ont été réalisés des entretiens semi-directIF avec le gestionnaire de la Division de l'Éducation Professionnelle et Technologique (SETEC) et avec des professeurs des deux campi. Le cadre théorique et conceptuel qui a guidé ce travail a été la Théorie des Systèmes Sociaux, proposée par Niklas Luhmann. On a cherché à comprendre comment se produit le processus de la différenciation sociale et la complexification de ce système. La différenciation institutionnelle implique des structures de plus en plus complexes, à même de répondre à l'hétérogénéité de la demande issue aussi bien de la société que de l'économie. À la lumière de la différentiation du système de l'éducation, on a observé la diversification de l'enseignement supérieur, de manière à répondre à une demande diversifiée de différents itinéraires de formation, tout en mettant l'accent sur la formation professionnelle et technologique. On a constaté que les IF ont été créés soit par l'unification, dans certains cas, des institutions historiques, voire centenaires, soit par l'installation de nouveaux campi. L'analyse des campi dans cette étude a montré les points forts et les contradictions du processus de leur mise en place et de leur développement: ils accueillent un public à revenus bas et offrent des formations supérieures technologiques, tout en mettant l'accent sur l'expérience dans des laboratoires. On a mis en lumière, également, l'effort des professeurs d'offrir un enseignement diversifié appliqué, dans le but d'insérer l'étudiant dans le marché du travail. Pourtant, le système d'enseignement brésilien est hautement hiérarchisé. Les enseignants ont, pour la plupart, une formation réalisée dans des bacharelados ou licenciaturas traditionnels dans des universités et font preuve de difficultés pour développer des formations appliquées, se restreignant par là à l'enseignement théorique et, souvent, se rapprochant de l'enseignement universitaire traditionnel, ce qui révèle une tendance à l'isomorphisme institutionnel.